kaiyun欧洲杯app(体育)官方网站

“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，历史掀开新的篇章，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2021年是“十四五”开局之年，各地对未来五年的规划建议也纷纷出炉，加快构建新发展格局，深入推动实施高质量发展。

城市又将如何孕育新机，于变局中打开新局？

纵观各地“十四五”规划和二0三五远景目标建议，城市发展释放出四个重大风口值得关注：一是一批省份重点强调中心城市、副中心城市战略；二是各地发力都市圈、城市圈建设；三是各地将创新提到新的高度，谋城市发展新高度；四是实施城市更新行动。每个城市发展背后是一盘更大的中国发展棋局，站全球之高，看时代之远，“善弈者”总会站在风口上。

中心城市与副中心城市布局

在国家“十四五”规划和二0三五年远景目标的建议中明确提出：推进以人为核心的新型城镇化，“合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

目前，中国正加速呈现出多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，因为城市在网络化的节点中都具备完善的设施、多样化的功能，比传统城市更生态、宜居和有韧性。

从各地发布的“十四五”规划和二0三五年远景目标的建议中可以预见，多中心的城市发展时代已经来临，尤其是有条件的中西部省份，纷纷开始布局副中心城市。如湖南提出建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；江西支持赣州建设省域副中心城市；湖北提出加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设；但这些定位都不是单纯地做大城市为目的，而是从战略的角度布局，期望融入中国未来发展战略。四川提出在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心；陕西提出加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设；安徽提出支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市；河南更是在2020年底，以洛阳都市圈规划落地提速推进洛阳副中心城市建设。

而其它地区城市也在强调多中心城市发展格局，辽宁支持沈阳、大连建设国际消费中心城市，内蒙古将重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市，加快推进呼包鄂乌一体化。

可以预见，一批副中心城市即将在“十四五”时期崛起。

在各个省份都开始强调多中心建设时，个别“强省会”也再次引起关注，其实这些省份“强省会”战略恰恰就是在避免“一城独大”。合理控制大城市规模，因地制宜推进城市空间布局形态多元化，这是中国城市发展的方向。2018年，辽宁沈阳kaiyun欧洲杯app(体育)官方网站，黑龙江哈尔滨，江苏南京等副省级城市，被中央巡视组点名批评“省会作用不够”。

因此，在“十四五”规划建议中，我们看到这些省强调的仍然是“强省会”战略，具体情况具体分析，实际上这些省“强省会”就是在做多中心城市布局。而省会城市相对于全省来说，往往具有地理资源的优势；非省会城市的发展壮大一般都是缘于特定历史时期特殊的地缘与政策因素，如南京不及苏州，石家庄不如唐山。

但省会城市在引领区域经济和辐射方面的功能是非省会城市所不具备的，其经济和人口承载能力也更高。

最近陆续公布的各省份“十四五”规划建议中，我们看到广西将大力实施强首府战略，江西将推动南昌省会担当、增强省会功能，而贵州支持贵阳做大提升省会城市首位度。

未来，省会与副中心的定位、产业布局、经济平衡、供给层次、枢纽位势和消费能级等方面的建设将是对城市运营者的考验。